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　　2、建立健全安全管理规章规定，营造安全管理制度化氛围。
　　严格科学的规章制度是我们强化科学管理的前提。经过多年努力，北京地铁已建立起一套较为完善的规章制度，公司目前已有现行安全管理规章50个，技术管理规章18个；二级公司制作安全文件汇编7册，安全管理规章136个，技术管理规则32个。这些规章制度基本涵盖了地铁运营生产安全的各个方面，为确保运营安全发挥了重要作用。
　　2003年北京地铁在又一次改制后，公司在企业安全生产责任制、职工工作岗位安全操作规程、特种设备管理规定、安全生产教育培训规定、安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、劳动用品发放制度、职工因工伤亡事故报告处理规定等八项管理制度方面，结合改制和安全运营管理实际情况又进一步进行编制、修改、补充、完善工作。使地铁干部职工在开展安全管理工作中有法可依，有章可循。
　　特别是针对改制后基层单位的变革情况，各级领导充分认识到基层单位始终是地铁安全工作的重要组成部分。为此，北京地铁在认真总结以往成功经验的基础上，不断强化基层单位安全管理的效率和效力，适时推广他们的成功经验和做法，目前7个基层单位都系统地对各自的安全管理制度进行规范和完善，出台了各自的《安全管理制度汇编》，在安全管理职责得到落实的同时，形成了各自的管理特色。为今后安全管理的进一步细化、规范化和科学化打下基础。
　　同时，北京地铁充分注意到，在随着地铁车辆、设备、管理的不断变化，以及轨道交通的多层次、立体化发展，要求我们必须从实际出发面对新情况，新特点，要及时对规章制度进行补充和完善。如：13号线、八通线是北京以地面露天运营为主的线路，与地下运营相比，受雨、雪、雾、风等外界影响较大，行人穿越线路等问题频频发生，我们及时调整制定相关安全管理规定，保证了安全运营。
　　3、科学探讨对安全管理工作新模式，加快安全监管的实效性
　　严格有效地安全管理离不开强有力的安全监督。随着改革步伐的加大，管理体制、运营机制、行车设备也都发生了很大变化，为此我们进行了安全管理模式的探讨。
　　（1）研究、实践安全管理工作新模式，实现两个观念的转变。
　　对安全事故管理的“事后分析”是一般常规作法，即在出了事故后，才根据事故的情况，提出对策，防止再次发生。但这种做法属于下策，极易形成疲于应付的被动局面。在安全管理中，我们提倡的是：预防为主、超前防范、安全关前移，所以在安全管理中实现了两个转变。一是由事后分析向超前预测转变。运营生产实践证明，真正掌握安全主动权，必须建立超前防范的机制和手段。
　　我们通过完善的安全分析和监察网络及时分析掌握事故发生前的苗头和征兆，研究安全对策，对症下药，从小事中发现倾向性的问题，搞好预测、预想和预防。并运用相应的对策，防止大事故的发生，比如我们从历次安全检查中加以汇总，找出了影响安全的几个倾向性问题，及时克服“重视大问题，忽视小情况”的问题，确立了“抓小防大”事故的超前防范的管理思想，有效地杜绝了事故的发生。二是由查找事故的直接原因向剖析事故的深层次原因转变。变“就事论事”为“就事论理”。对发生的事故要由此及彼，由表及里，透过现象看本质。从领导层、管理层上剖析深层次原因，然后从加强管理的高度，研究制定有针对性的措施，从根本上解决安全工作中的问题。
　　（2）转移安全监管工作重心，保证安全监察的有效性
　　一是转移安全监管重心，加快现场作业监控检查频率，实施安全检查与制度化监察相结合机制，把安全检查列入每月生产计划，加大作业过程动态控制。其次建立安全管理工作新模式，防止以管代监或以监代管。管理工作应建立完善的监督机制，同时还应进一步突出安全监察工作的实效性，注重内部监管与外部监控相结合，努力构筑一种“内管外控”、“纵向管理与横向包保”相结合、同体管理与异体监督相结合的全新模式，组织开展北京地铁各工种岗位的联合安全监察体，开展纵向与横向的安全力度监控检查。通过过程和效果的双重检查考核，确保安全生产的有序可控。
　　（3）建立抢险指挥体系，完善抢险救援工作预案，强化人员培训和系统救险功能辟。
　　为迅速有效处置北京地铁的运营事故及各类突发事件，我们认真总结以往的经验教训，组织编制了《北京地铁地铁运营突发事件应急处置办法》，并在实践中不断补充完善。该办法对北京地铁因机车车辆、供电设备、通信信号、机电设备、线路设备等故障而引发的事故，以及发生火灾、爆炸、毒气袭击等事件的处置从组织指挥、报告程序、抢险力量组织、救援工作开展、现场事故调查、接待新闻采访、以及客流组织疏导和事故现场以外区域的防护方案都制定了详细的工作预案，用以指导各专业人员迅速处理各类突发事件。
　　针对韩国大邱地铁发生特大纵火案中所暴露出的问题，我们组织各专业人员，结合北京地铁的具体情况，进行了认真的研究。制订了北京地铁火灾、爆炸、毒气袭击等人为破坏事件先期应急处置工作要点。此要点作为在事故第一时间内的应急处置，我们特别注意与北京市整体的防爆处突工作相结合，使地铁综合抢险功能进一步加强。
　　北京地铁运营公司所属7个生产单位均建立了专、兼职人员共同组成的抢险救援组织，形成了抢险救援网络，并绘制了相关的交通路线图。目前，公司现有抢险车辆22部、专职抢险人员52人、兼职抢险人员368人。供电公司设有专职消防抢险队，车辆一公司、车辆二公司、线路公司、通号公司、机电公司设有专业抢险队，均配有专用抢险车辆和救援工具备品。
　　近期，北京地铁结合地铁及露天线路运营实际发展，为做好突发事件应急处置工作，在原有抢险设备的基础上，又投资522.43万元购置了抢险用呼吸器；投资59.5万元为一、环线各站购置了防爆桶；投资23.45万元，购置了应急用小型呼吸器，配置于所有的地铁车站和重点、要害机房、工区；根据消防工作的需要，投资266万元购置灭火器材；调整、改造站台、站厅疏散通道，事故应急照明系统；进行了车站疏散标志的改造，并将对全线车站进行安装施工，从而进一步提高了抢险工作的硬件水平。同时我们制定了关于抢险演练工作的有关规定和制度，通过几年实践，我公司的抢险救援体系得到了不断的完善和强化，做到了人员、器材、措施的三落实。
　　为落实预案和提高抢险人员的技能，运营公司制定了抢险演练制度。各公分司根据自己专业不同制定了抢险演练计划，并按规定进行演练。2004年北京地铁公司开展抢险演练工作情况如下：
　　公司元月份组织了“列车爆炸迫停在隧道内的应急处置”演练；各分公司均进行了“消防” 演练；车辆一公司、二公司分别进行了 “列车掉道起复”“列车火灾”和人员疏散的演练；客运公司进行了突发事件“车站工作人员抢险和乘客疏散”的演练。
　　4、目前北京地铁安全隐患排查整治工作情况
　　地铁车站站台、站厅、通道等人员集聚处疏散能力及状态、疏散标志设置、应急照明设备状况经整改已符合消防规定；地铁公司在车厢内设置了1584块消防宣传广告；地铁开展专项整治通风亭、出入口被围堵处共29个，目前已解决22处，另有7处正在解决之中；35KV旧变电站清理废油工作共7处，目前已完成4处，其余3处正在处理之中（八宝山、建国门、前门站）；1、2号线防灾报警、防排烟系统、加装气体灭火系统、消火栓加装、消防给水改造等五项治理工作已列入1、2号消隐改造工程项目计划，地铁公司将按计划逐步完成各项消防改造任务，其中：防灾报警32个站、防排烟系统30个站、加装气体灭火系统32个站、消火栓加装32个站、消防给水改造32个站。
　　通过地铁安全隐患排查整治工作，以加快北京地铁消除各类事故隐患的速度，落实预防事故的各项措施，确保地铁安全运营，为地铁广大乘客提供安全优良的出行乘车环境。
　　5、北京地铁开展公众安全宣传教育情况
　　为确保地铁安全运营，北京地铁公司制定了安全宣传教育计划，其目的是为了提高乘客乘坐地铁的安全意识，自觉执行乘坐地铁的有关规定，掌握和提高地铁突发事件发生后的自救、互救和逃生技能，最大限度地减少人员和财产损失。
　　（1）阶段性工作与年度计划相结合，以阶段性工作成果促进年度计划的实施。
　　根据年度内不同时期的活动特点如“春运”、“安全生产月”、“119消防宣传日”等组织相关“宣传周”“宣传日”在地铁车站举行活动。在活动中营造浓厚的宣传氛围，悬挂横幅、串旗、彩旗，设置宣传台，由相关领导、工作人员向乘客发放宣传品，回答乘客咨询，向乘客赠送安全知识纪念品等。
　　（2）开展地铁网站进行有关安全规定、安全知识、自救逃生技能、安全法规等知识和规定的登载。
　　（3）积极主动与新闻媒体配合，取得其支持，进行相关安全知识和情况的报道，扩大宣传范围和力度。
　　（4）运营公司安全部门编制“地铁乘客须知与避险手册”“乘客遇险怎么办”等宣传材料，在各项活动中向乘客发放。
　　2004年计划落实情况：
　　根据年度计划2004年元月份印制年历（挂历）15000本；安全宣传台历15000本，安全知识板历5000本。并向乘客及职工进行了发放。
　　2004年1—3月，积极与新闻媒体配合进行了有关安全知识的报道和连载。共进行9次，其中北京晚报连载4次，晨报连载2次，北京青年报登载1次，北京电视台报道2次。
　　公司安全部门完成了“地铁乘客须知与遇险手册”的编制，并对其进行了分解，制定出“乘客遇险怎么办？”的宣传教育材料，同时与正秋公司合作完成了部分印刷。
　　4月23日完成了部分重点站站厅宣传品发放柜的安装（如复兴门、西直门、东直门、建国门、阜成门、军博、东单），并于25日起开始发放宣传材料，计划发放材料时间5天，每天发放6万册，共发放30万册。有关宣传材料报上请予指导（注：4月份为重点站试点）。
　　5-6月份开展的“公众安全宣传教育周”活动，并在重点站实验成功后，开展在1#、2#线各站进行“宣传柜”的安装，按年度计划安排进行对公众的安全宣传品发放和有关宣传教育工作。
　　11月3日至9日定为地铁公司“119”消防宣传周。北京地铁报开辟“119”消防宣传专栏，刊登防火知识、法规规定及有关文章；各单位要在公众场所、厂、段、车间、班组设立消防宣传栏、消防宣传灯箱、黑板报、简报、横幅、安全知识竞赛、网站等多种形式进行广泛宣传教育活动。要求各单位要召开“119”消防日宣传活动会议，进行认真研究、周密部署，积极动员职工群众投入到宣传活动中来，掀起消防宣传活动高潮。11月9日上午公司各单位要在辖区（地铁重点车站：西直门、复兴门、前门、建国门、东直门站）设立“119”消防日宣传站，发放地铁消防安全知识材料；收集对消防工作的意见和建议等；开展消防知识咨询；发放市政府致法人、市民公开信等活动。
　　公众乘坐地铁的安全宣传教育工作是一项长期的工作，我们要使之形成制度化、系列化、规范化。努力提高乘客的安全意识，自觉遵守地铁乘车规定，掌握自救逃生技能，以确保安全出行，确保地铁安全运营。
　　2008年北京轨道交通线路里程将达到300公里，多层次、立体化的发展也给我们的安全运营管理工作提出了新的要求。为此，北京地铁牢牢把握“安全是地铁的生命线”这一永远的主题思想，认真贯彻落实我们的“安全是基础，服务是根本，效益是目标，管理是手段。”的工作方针，团结北京地铁万名员工决心以改革创新的精神，与时俱进、开拓进取，再创北京地铁安全生产新佳绩。

北京地铁公司 
2004年11月11日

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