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建质防函[2005]2号
有关省建设厅，直辖市建委，北京市交通委，运输管理局，上海市城市交通管理局，有关城市建委，有关地铁（轻轨）运营公司：
为交流各地的地铁安全管理经验，提高地铁安全管理水平，现将北京地铁公司、上海地铁运营有限公司、广州市地铁总公司在2004年11月11日我部召开的地铁安全管理工作座谈会上的汇报材料印发给你们，供你们在地铁安全管理工作中参考。
建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○五年一月五日
关于进一步加强北京地铁安全管理工作的总结
为认真贯彻落实建设部、公安部、国家安全监管局、国家发展改革委、科技部、国家质检总局、铁道部、国家环保总局、国务院法制办等九单位联合发出“建质[2003]177号文件《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》”，北京地铁公司按照北京市领导关于“国办秘书局转来国务院领导同志在《国外地铁安全事故的警示及对策》一文上的批示”，并针对《北京市公安局关于北京地铁当前存在的隐患及对策的报告》，结合北京地铁运营生产的实际情况，与相应的设施、设备、车辆及其运行状况，多次召开专题安全会议认真分析研究地铁的安全态势和对策，特别是针对177号文件提出的关于加强七个方面工作的意见，对照检查北京地铁的安全现状，制定了工作措施计划，立足着力抓好各项安全隐患排查、整治和防范措施的落实工作，使北京地铁安全管理工作得到进一步的加强。以下就北京地铁的工作情况作一汇报。
一、进一步提高对地铁安全工作的认识，强化北京地铁全体干部职工的安全意识
处于地下的空间，形成封闭的环境，聚集密集的人员，通风和疏散都受到极大的限制是地铁十分突出的弱点。如果一旦发生意外事故，伤亡损失往往非常惨重。近几年地铁又成为破坏与恐怖袭击的主要目标之一，地铁安全工作的特殊性和脆弱性日益突出。加强地铁的安全管理，做好地铁的安全工作关系到人民生命财产的安全，关系到国家经济发展和首都社会稳定，是一件功在当代、荫及子孙的大事。所以，我们必须要充分认识地铁安全工作的特殊性、复杂性和重要性，牢固树立“安全第一，预防为主”和“安全责任重于泰山”的思想，认真落实北京地铁“治、控、救”的安全保障体系，将维护地铁的安全、保障安全运营作为我们首要职责，作为一项长期的工作任务切实抓好。北京地铁从健全安全制度，落实安全责任入手，力求真正把地铁安全管理工作落到实处。通过采取有效措施全面提高地铁员工的安全意识，使人人真正理解北京地铁确定的“安全生产靠基础取胜，抓小防大，安全关前移”安全管理指导思想的内涵，积极防范地铁各类事故的发生，确保人民生命财产的安全，维护社会稳定的局面。
为此，北京地铁公司就“关于北京地铁安全隐患治理工作”进行深入研究，公司领导及时传达和学习了国务院和市政府有关部门文件及国务院、市有关领导的批示，认真分析了北京地铁的安全生产形势，并结合北京地铁特点，进行了总体工作部署，提出了具体工作要求。一是要再深入地汲取韩国大邱市地铁1号线发生火灾事故教训，进一步加强运营生产安全、消防安全工作，落实北京地铁各项事故突发预案，举一反三，全面检查安全防范工作。二是要进一步加强治安保卫工作，特别是加强对内部人员的管理。三是要进一步提高服务水平，为广大市民和各方乘客提供方便、周到、优质的服务。四是要进一步强化制度，坚决落实各级安全生产责任制，并保证信息畅通。五是针对地铁安全形势，在全公司所属各单位自检自查的基础上，进行消防、安全隐患全面大讨论、大检查、大整治活动。
二、全面贯彻《安全生产法》，依法落实安全生产责任制体系
1、贯彻《安全生产法》全面提高北京地铁公司的安全管理工作水平。
《安全生产法》颁布以来，北京地铁公司组织全体干部职工进行学习，先后组织培训班87期在职干部职工共有13000余人参加培训，并组织考试合格。同时组织各级专职安全干部进行《安全生产法》、公安部61号令和国务院2号文件《关于进一步加强安全生产工作的决定》及北京市政府《安全生产条例法》的脱产学习，以及安全管理工作研讨会，加快提高专职安全管理干部的安全管理水平。在公司各次安全宣传贯彻工作中，始终由公司领导亲自挂帅，部室及所属单位主要负责人牵头，充分发挥党政工团齐抓共管的优良作风，加强协调，密切配合，充分利用报纸、宣传专栏、黑板报、征文、演讲等多种形式进行广泛深入的宣传和教育。连续三年分别举行安全月主题大型宣传活动，共制作悬挂横幅268条，张贴宣传画6612张，出板报1360余块，此外还办宣传专栏462块（期），编印各类安全报刊67期总计266版，举办安全知识竞赛22次，5800名干部职工参加了《安全生产法》知识竞赛答题活动，营造出积极学习、宣传贯彻安全法律法规的浓厚氛围。做到家喻户晓，人人皆知，使全公司干部职工充分认识到了自身在安全生产中的权利、义务和应承担的责任，及其不尽职尽责的后果。
2、建立健全地铁运营安全组织体系，夯实安全基础，明确责任目标
安全组织是实施安全管理的主体，是安全工作的组织保证。北京地铁三十多年安全运营实践证明，做好安全工作，必须狠抓基础建设工作，立足基础取胜。我们从健全安全管理组织入手，依据安全生产法律法规，结合安全运营生产工作实际，建立健全地铁安全管理组织三级安全网，分别负责各级安全工作的组织管理。逐级成立安全生产委员会，下设防火安全委员会、运营安全委员会、劳动安全委员会和交通安全委员会，所属分公司安全保卫科作为各级组织专职安全监察管理部门，负责其单位年度安全目标、计划的制定、实施、对策研究、监管工作以及各级安全组织的建设等任务。目前，北京地铁公司共有专职安全管理干部134人，640个班组配备专兼职安全员708人，占职工总数的7．3％。并已形成了一个从公司总部直到班组的健全的安全管理组织体系，实施着有效的安全管理职责。
北京地铁公司安全生产责任制充分体现了“职责清晰、层层管理、衔接紧密、覆盖面全、可操作性强”的特点。北京地铁公司坚持了每年度与各分司签订“年度安全目标管理责任书”，并建立了双向挂钩的考核制度。我们根据管理人员和一般职工不同的工作性质、任务，对各个职务、岗位的职责进行分层量化、逐项界定，分别制定了“工作标准”、“管理标准”及“岗位责任制”。各二级单位厂段结合实际进一步细化，从而基本上解决了安全管理“由谁负责、怎么负责、不负责怎么办”的问题。
同时，北京地铁针对一、环线老线车辆、设备老化造成故障率较高等问题，采取了积极防范措施。一方面不断强化广大职工的质量意识，树立其“质量问题就是安全问题”、“质量问题就是事故”的新观念，积极开展向“漏检漏修和维修不到位宣战”等活动，开展质量项点控制活动，推广精检细修的经验，确保车辆设备的良好状态。另一方面，针对车辆设备的老化问题，我们加大科技投入，开展科技攻关，并加大对车辆设备进行技术改造，面对一时难于解决的问题，我们分门别类，制定了预防事故“十防一百条措施”和“二十三项重点部位承包责任制”，从上到下，从公司领导、各分公司领导直至班组职工，层层承包，逐级负责，死看死守，严密监控隐患状态，防止事故发生。
公司改制后，及时按照安全生产法的要求与地铁运营实际情况，组织对安全生产责任制进行系统完善和补充，出台了相应的安全生产责任制、消防安全责任制、运营安全责任制、交通安全责任制、劳动安全责任制，从各级领导、各级组织、单位、各个岗位细化了相应的安全生产职责范围，同时还完善了公司安全生产监督职责体系，制定出台了干部安全责任追究制度等，配以安全生产其他相关责任制，如签订了安全生产承包责任书、交通安全责任书、消防安全责任书等，从而细化了安全责任制的内容，并形成了完整健全的安全责任体系。
三、北京地铁公司安全管理工作的基本情况
1、建立北京地铁“治、控、救”安全控制体系。
在长期的运营生产实践中，我们以“抓小防大、安全关前移”的地铁安全管理思想为出发点，建立了一套“治、控、救”相结合的安全控制体系，“治”是治理安全隐患和不安全因素；“控”就是加强管理，控制各种隐患和不安全因素；“救”就是在发生险情和故障的情况下，以最快、最有效的办法减少损失，恢复运营。我们始终坚持围绕着“人、机、环、管”四大要素开展工作。大力推进安全基础建设的可持续发展。通过在全体职工中开展“向违章违纪宣战”、“向漏检漏修和维修不到位宣战”等活动，以及各类安全教育与培训工作，不断提高全体员工的安全意识和综合素质。对车辆设备做到精检细修，对影响安全运营的故障加强分析，发挥科技优势，开展专项治理，有效降低故障率，提高了车辆、设备的运行技术水平。在环境方面我们不断加强对施工作业及各类生产活动内、外环境的管理和整治。特别是随着城铁13号线、八通线的开通，针对其新的特点，加强与公安及沿线各区的合作，努力取得媒体支持，密切联系配合，共同创造良好的安全运营环境。
为不断挖掘加强“治、控、救”安全体系控制功能，北京地铁公司坚持一年一度的安全工作会制度，分析安全形势、明确工作思路、制定安全目标、研究有效对策、完善体系功能；坚持每年二次的暑期和冬季运输工作会制度，对如何顺利完成这两个重要阶段的工作进行动员、做出部署；坚持安全例会制度，及时分析我们的安全状况和形势，力图准确地把握安全动态；坚持每周一次的安全生产交班会制度，协调解决安全运营生产中每一个实际问题。实现不断发挥“治、控、救”安全体系控制的积极作用。
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